中國婦女報・中國女網記者代剛 發自北京 “我作為一個高齡老年人和從事三十多年老齡研究的工作者，對國務院最近公布的《關於制定和實施老年人照顧服務項目的意見》（以下簡稱《意見》）完全同意，深為感動並表示敬意!”中國人民大學教授鄔滄萍說，“到本世紀中葉我國要面對4.5億老年人是不可避免的，《意見》的出台就是應對的重要舉措。”
7月14日，記者在全國老齡辦、民政部、教育部、住房城鄉建設部、國家衛生計生委等五部委聯合舉辦《關於制定和實施老年人照顧服務項目的意見》新聞發布會上獲悉，我國將為65歲以上老年人每年免費提供包括體檢在內的健康管理服務。
民政部黨組成員、全國老齡辦常務副主任王建軍透露，《意見》明確的20項老年人照顧服務重點任務，涵蓋了老年人醫、食、住、用、行、娛等各方面。意見提出，鼓勵通過基本公共衛生服務項目，為老年人免費建立電子健康檔案，每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務，“65周歲及以上老年人只要是常住人口（在一個地方居住6個月以上），就可以在當地免費體檢，不受戶籍限制。”
另外，《意見》在基本生活保障方面明確：全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度；鼓勵與老年人日常生活密切相關的各類服務行業為老年人提供優先、便利、優惠服務；大力扶持專業服務機構並鼓勵其他組織和個人為居家老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉等服務；鼓勵和支持城鄉社區社會組織和相關機構為失能老年人提供臨時或短期托養照顧服務；除極少數超大城市外，80周歲及以上老年人可自願隨子女遷移戶口，依法依規享受遷入地基本公共服務等。
全國人大內司委內務室主任於建偉認為，《意見》關注老年群體的多樣化服務需求，重點關注貧困、高齡、失能、空巢、計劃生育特殊困難家庭及低收入老年人的生活狀況，能夠有效滿足老年人的實際服務需求。
多部門解讀《意見》
各部門將如何組織實施《關於制定和實施老年人照顧服務項目的意見》，讓各項惠老政策落到實處？全國老齡辦、民政部等部門作出回應。
建立健全經濟困難的高齡失能老年人津貼制度
【意見要求】全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，並做好與長期護理保險的銜接。
【部門回應】民政部社會福利和慈善事業促進司副司長孟志強表示，截至2016年年底，全國已有27個省份出台了高齡津貼政策，20個省份建立了養老服務補貼制度，17個省份建立了老年人護理補貼制度。下一步，民政部將積極爭取加大公共財政支持力度，盡快推動實現以省級為單位制定經濟困難的高齡、失能老年人補貼政策全覆蓋。同時，民政部將指導各地加快建立養老服務評估機制，規范補貼發放方式，加強資金監管，不斷提升老年人的養老保障水平。
加大醫養結合力度
【意見要求】加大推進醫養結合力度，鼓勵醫療衛生機構與養老服務融合發展，逐步建立完善醫療衛生機構與養老機構的業務合作機制。
【部門回應】國家衛生計生委計劃生育家庭發展司司長王海東說，近年來，醫養結合在各地蓬勃發展，目前全國已有29個省區市出台了省級醫養結合實施意見。國家衛生計生委將進一步鼓勵醫療衛生機構與養老機構建立合作機制，2017年力爭實現80％以上的醫療機構開設為老年人提供掛靠就醫等便利服務的綠色通道，50％以上的養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，使老年人健康養老服務的可及性得到明顯提升。
此外，將老年人作為重點人群納入家庭醫生簽約服務，為老年人提供基本醫療、公共衛生和約定的健康管理服務，力爭2017年底簽約覆蓋率達60％左右。
加強適老化設施改造
【意見要求】加強社區、家庭的適老化設施改造，優先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。
【部門回應】住房城鄉建設部標准定額司副巡視員衛明表示，目前，我國無障礙社區環境建設和改造較為薄弱，特別是老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯受底層住戶協調難和建設運營費用的約束，改造難度大。住房城鄉建設部已發布“既有住宅建築功能改造技術規范”，明確規定加裝電梯要因地制宜，選擇質量輕、便捷、影響小的加裝方案，確保電梯加裝可靠。有些地方政府在既有住宅加裝電梯方面進行了積極探索和實踐，如北京、上海、南京、福州、佛山等，住房城鄉建設部將總結經驗，積極推廣。
豐富老年教育
【意見要求】老年教育資源向老年人公平有序開放，減免貧困老年人進入老年大學（學校）學習的學費。鼓勵社會教育機構為老年人開展學習活動提供便利和優惠服務。
【部門回應】教育部職業教育與成人教育司副巡視員謝俐說，教育部將推動優先發展城鄉社區老年教育，促進各級各類學校開展老年教育，鼓勵社會力量參與老年教育，加強老年教育的內涵建設，有效擴大老年教育資源供給，不斷滿足老年人多樣化的精神文化需求。
加強老年人健康管理
【意見要求】鼓勵通過基本公共衛生服務項目，為老年人免費建立電子健康檔案，每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務。
【部門回應】王海東表示，國家基本公共衛生服務項目內容之一就是為轄區內65周歲及以上常住居民提供健康管理服務，每年免費提供一次。凡是在社區居住半年以上的老年人，無論戶籍和非戶籍人口，都能在居住地鄉鎮衛生院、村衛生室或社區衛生服務中心（站）享受到老年人健康管理服務。主要內容包括：生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導等。同時要建立健康檔案，將每次的健康管理結果記錄在內，並持續進行管理。
（新華社發）
7月14日，記者在全國老齡辦、民政部、教育部、住房城鄉建設部、國家衛生計生委等五部委聯合舉辦《關於制定和實施老年人照顧服務項目的意見》新聞發布會上獲悉，我國將為65歲以上老年人每年免費提供包括體檢在內的健康管理服務。
民政部黨組成員、全國老齡辦常務副主任王建軍透露，《意見》明確的20項老年人照顧服務重點任務，涵蓋了老年人醫、食、住、用、行、娛等各方面。意見提出，鼓勵通過基本公共衛生服務項目，為老年人免費建立電子健康檔案，每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務，“65周歲及以上老年人只要是常住人口（在一個地方居住6個月以上），就可以在當地免費體檢，不受戶籍限制。”
另外，《意見》在基本生活保障方面明確：全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度；鼓勵與老年人日常生活密切相關的各類服務行業為老年人提供優先、便利、優惠服務；大力扶持專業服務機構並鼓勵其他組織和個人為居家老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉等服務；鼓勵和支持城鄉社區社會組織和相關機構為失能老年人提供臨時或短期托養照顧服務；除極少數超大城市外，80周歲及以上老年人可自願隨子女遷移戶口，依法依規享受遷入地基本公共服務等。
全國人大內司委內務室主任於建偉認為，《意見》關注老年群體的多樣化服務需求，重點關注貧困、高齡、失能、空巢、計劃生育特殊困難家庭及低收入老年人的生活狀況，能夠有效滿足老年人的實際服務需求。
多部門解讀《意見》
各部門將如何組織實施《關於制定和實施老年人照顧服務項目的意見》，讓各項惠老政策落到實處？全國老齡辦、民政部等部門作出回應。
建立健全經濟困難的高齡失能老年人津貼制度
【意見要求】全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，並做好與長期護理保險的銜接。
【部門回應】民政部社會福利和慈善事業促進司副司長孟志強表示，截至2016年年底，全國已有27個省份出台了高齡津貼政策，20個省份建立了養老服務補貼制度，17個省份建立了老年人護理補貼制度。下一步，民政部將積極爭取加大公共財政支持力度，盡快推動實現以省級為單位制定經濟困難的高齡、失能老年人補貼政策全覆蓋。同時，民政部將指導各地加快建立養老服務評估機制，規范補貼發放方式，加強資金監管，不斷提升老年人的養老保障水平。
加大醫養結合力度
【意見要求】加大推進醫養結合力度，鼓勵醫療衛生機構與養老服務融合發展，逐步建立完善醫療衛生機構與養老機構的業務合作機制。
【部門回應】國家衛生計生委計劃生育家庭發展司司長王海東說，近年來，醫養結合在各地蓬勃發展，目前全國已有29個省區市出台了省級醫養結合實施意見。國家衛生計生委將進一步鼓勵醫療衛生機構與養老機構建立合作機制，2017年力爭實現80％以上的醫療機構開設為老年人提供掛靠就醫等便利服務的綠色通道，50％以上的養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，使老年人健康養老服務的可及性得到明顯提升。
此外，將老年人作為重點人群納入家庭醫生簽約服務，為老年人提供基本醫療、公共衛生和約定的健康管理服務，力爭2017年底簽約覆蓋率達60％左右。
加強適老化設施改造
【意見要求】加強社區、家庭的適老化設施改造，優先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。
【部門回應】住房城鄉建設部標准定額司副巡視員衛明表示，目前，我國無障礙社區環境建設和改造較為薄弱，特別是老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯受底層住戶協調難和建設運營費用的約束，改造難度大。住房城鄉建設部已發布“既有住宅建築功能改造技術規范”，明確規定加裝電梯要因地制宜，選擇質量輕、便捷、影響小的加裝方案，確保電梯加裝可靠。有些地方政府在既有住宅加裝電梯方面進行了積極探索和實踐，如北京、上海、南京、福州、佛山等，住房城鄉建設部將總結經驗，積極推廣。
豐富老年教育
【意見要求】老年教育資源向老年人公平有序開放，減免貧困老年人進入老年大學（學校）學習的學費。鼓勵社會教育機構為老年人開展學習活動提供便利和優惠服務。
【部門回應】教育部職業教育與成人教育司副巡視員謝俐說，教育部將推動優先發展城鄉社區老年教育，促進各級各類學校開展老年教育，鼓勵社會力量參與老年教育，加強老年教育的內涵建設，有效擴大老年教育資源供給，不斷滿足老年人多樣化的精神文化需求。
加強老年人健康管理
【意見要求】鼓勵通過基本公共衛生服務項目，為老年人免費建立電子健康檔案，每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務。
【部門回應】王海東表示，國家基本公共衛生服務項目內容之一就是為轄區內65周歲及以上常住居民提供健康管理服務，每年免費提供一次。凡是在社區居住半年以上的老年人，無論戶籍和非戶籍人口，都能在居住地鄉鎮衛生院、村衛生室或社區衛生服務中心（站）享受到老年人健康管理服務。主要內容包括：生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導等。同時要建立健康檔案，將每次的健康管理結果記錄在內，並持續進行管理。
（新華社發）
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